湖南叫停駕考合一制度 一

    在我國很多省份，公民要想考取駕駛證，必須先到駕校進行培訓，這種駕證捆綁駕校的模式被稱為駕考合一。最近湖南省通過規(guī)范性文件的合法性審查，依法叫停了駕考合一制度，并正在研究公民不經(jīng)駕校直接到公安交警部門考取駕駛證的“直考模式”實施辦法。這將打破駕考合一的堅冰，讓公民獲得選擇權，專家預計這一做法有望在全國范圍內(nèi)跟進。

    法學院師生挑戰(zhàn)紅頭文件獲得成功

    去年12月7日，一封普通的掛號信從湖南湘潭大學寄出，它的郵寄地址是湖南省人民政府法制辦公室，這封只有薄薄幾頁紙的信件承載的使命是向一項制度發(fā)起挑戰(zhàn)。

    發(fā)出這封信件的是湘潭大學法學院副教授、法學博士歐愛民和該院的14名碩士研究生。歐愛民表示，他們是在課堂探討中國規(guī)范性文件審查時萌生這一想法的，希望能有一次“實戰(zhàn)演練”。

    師生們立即瞄準了《湖南省機動車駕駛人培訓考試管理暫行規(guī)定》，這個由湖南省公安廳、交通廳聯(lián)合制定的暫行規(guī)定從2007年4月1日起施行，其中第2條明確規(guī)定，“公安機關交通管理部門只受理省道路運輸管理機構審核的機動車駕駛培訓機構的報考手續(xù)”，這就意味著，公民要想考取駕駛證，前提條件是先到駕校進行培訓，這種捆綁模式被稱為駕考合一，目前在全國很多省份普遍存在。湘潭大學法學院師生們正是從這句話中發(fā)現(xiàn)了違法嫌疑。

    歐愛民向央視《中國法治報道》記者表示，這個暫行規(guī)定違反了兩點，一是違反上位法，公安部第91號令只對公民申領規(guī)定了身體和年齡兩個條件，并不要求必經(jīng)駕校，二是違背行政許可法，增設了法律所沒有的許可條件，另外行政許可法也規(guī)定政府不能強制性培訓，據(jù)此兩點，師生們提出了合法性審查申請。

    今年1月8日，湖南省法制辦向湘潭大學法學院師生們回函，表示此事涉及到上位法問題，已經(jīng)向國務院請示，要待國務院答復后再做處理。4月14日，歐愛民和14位研究生終于等到了湖南省法制辦的正式復函。在這份復函中，采納了師生們的意見，一是這一文件是暫行規(guī)定，有效期只有兩年，它從2007年4月1日實施，到2009年4月1日已經(jīng)失效，二是存在違法問題，不符合上位法的規(guī)定，于是湖南省法制辦向湖南省公安廳、交通廳發(fā)出了停止執(zhí)行《湖南省機動車駕駛人培訓考試管理暫行規(guī)定》的函，這意味著公民可以直接報考駕駛證。

    在湖南省法制辦發(fā)給湖南省公安廳、交通廳的函中，透露了這次審查的具體過程。國務院法制辦在接到湖南省法制辦的專題請示后，征求了全國人大常委會法工委、公安部、國家發(fā)改委、交通部等多個部門的意見，最終作出答復：公安交警不受理未經(jīng)機動車駕駛機構培訓的人報考沒有依據(jù)。湖南省法制辦據(jù)此對湘潭大學法學院師生做出了復函，并要求公安廳、交通廳停止執(zhí)行暫行規(guī)定，并在5月10日前書面報告有關情況。

    湖南省法制辦備案審查處尹處長在接受央視《中國法治報道》記者電話采訪時表示，“這個事情是很普通的一個事情，我們糾正規(guī)范性文件存在的問題，這是經(jīng)常的”。

    延伸閱讀：

    湖南叫停駕考合一制度 二
    學成“黑妹”駕考方能過關
    泉州市駕考首次補考不收費
    安檢和駕考新標準六月執(zhí)行
    駕考沒過 大鬧考場遭拘留