考本非得上駕校無法律依據(jù)

    每年都有成千上萬的新司機從駕校開上馬路，但“駕考合一”這個看似順理成章的選擇卻經不起仔細推敲——如果你已經自學成才，或是已經在部隊、國外學習并掌握了開車技能，為什么不能直接申請駕照考試，卻還要花幾千元培訓費，然后和新人一樣去駕校走過場？

    今年4月，湖南省法制辦發(fā)函，要求停止使用《湖南省機動車駕駛人培訓考試管理暫行規(guī)定》，這意味著公民“不經過駕校而直接報考駕照”有了明確的依據(jù)。相對應的是，國務院法制辦對此也表態(tài)稱：交警不受理未經機動車駕駛機構培訓的人報考沒有依據(jù)。

    行規(guī)：上駕校才能考駕照

    王方從小就喜歡開車，他經常利用空閑時間把朋友的車開到空場練習。幾個月下來，王方的駕駛水平突飛猛進，可以嫻熟地駕駛小型轎車。但當他拿著居民身份證和戶口簿、身體條件證明申請參加駕駛考試時，工作人員卻以他“沒有提交駕校培訓記錄”為由，拒絕了其參加駕考的申請——

    “我已經會開車了，能不能直接報名參加駕駛資格考試？”

    “不行！我們有規(guī)定，參加駕考前，必須先到駕校培訓。”

    這樣的對話時不時會在車管所辦證大廳上演。

    “考駕照必須經過駕校學習，這是有文件規(guī)定的。”工作人員告訴王方。考駕照只能通過駕校，似乎成了天經地義的事情。

    因為拿不出數(shù)千元的學費，王方至今未能參加駕駛資格考試。王方對此感到非常郁悶：“我都已經會開車了，干嗎非要我再掏數(shù)千元的學費出來給駕校呢？”

    和王方一樣，在某政府部門上班的老張也遭遇了同樣的尷尬。老張在部隊呆過，雖然沒有“軍本”，但開車比許多老司機都熟練。但老張現(xiàn)在想申請一個駕照，也被告知必須先到駕校參加培訓。

    在我國很多省份，公民要想考取駕駛證，必須先到駕校進行培訓，這種駕證“捆綁”駕校的模式被稱為駕考合一。

    “在駕校學習是不是獲取駕照的必經程序，這一做法是否違法？”去年12月7日，湘潭大學法學院副教授、法學博士歐愛民帶領研究生在課堂探討中國規(guī)范性文件審查時，發(fā)現(xiàn)《湖南省機動車駕駛人培訓考試管理暫行規(guī)定》第2條明確規(guī)定：“公安機關交通管理部門只受理省道路運輸管理機構審核的機動車駕駛培訓機構的報考手續(xù)”，這就意味著，公民要想考取駕駛證，前提條件是先到駕校進行培訓。

    湘潭大學法學院師生們隨即致函湖南省法制辦。歐愛民表示，這個暫行規(guī)定違反了兩點，一是違反上位法，公安部第91號令只對公民申領規(guī)定了身體和年齡兩個條件，并不要求必經駕校；二是違背行政許可法，增設了法律所沒有的許可條件。另外行政許可法也規(guī)定政府不能強制性培訓，據(jù)此兩點，師生們提出了合法性審查申請。

    4月14日，歐愛民和他的研究生終于等到了湖南省法制辦的正式復函。湖南省法制辦向湖南省公安廳、交通廳發(fā)出了停止執(zhí)行《湖南省機動車駕駛人培訓考試管理暫行規(guī)定》的函，這意味著公民可以直接報考駕駛證。

    在湖南省法制辦發(fā)給湖南省公安廳、交通廳的函中，透露了這次審查的具體過程。國務院法制辦在接到湖南省法制辦的專題請示后，征求了全國人大常委會法工委、公安部、國家發(fā)改委、交通部等多個部門的意見，最終作出答復：公安交警不受理未經機動車駕駛機構培訓的人報考沒有依據(jù)。湖南省法制辦據(jù)此對湘潭大學法學院師生做出了復函，并要求公安廳、交通廳停止執(zhí)行暫行規(guī)定，并在5月10日前書面報告有關情況。

    這標志著，在湖南駕考將可以像獲取大學文憑一樣，自學、自考；歐愛民認為，解除“駕照捆綁駕校”制度，對于打破現(xiàn)有的利益格局，還公民駕駛技術學習的自主選擇權，無疑意義重大。

    北京：駕校聲稱“這錢甭想省”

    湖南省依法叫停了駕考合一制度，并正在研究公民不經駕校直接到公安交警部門考取駕駛證的“直考模式”實施辦法。這將打破駕考合一的堅冰，讓公民獲得更多選擇權。專家預計，這一做法有望在全國范圍內跟進。然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，北京市民要想享受這一便利尚需時日。

    在1998年1月1日起施行的《北京市機動車和機動車駕駛員管理辦法》中，除了教練車要求必須使用經交通管理機關檢驗合格并核發(fā)教練車牌證外，還規(guī)定教練車需經公安交通管理機關同意，才可以作為考試用車。但并未規(guī)定是否只能經過駕校學習才能參加考試。

    根據(jù)規(guī)定，公民考取駕駛員資格須滿足相應的年齡和身體條件，同時不能有“肇事逃逸”、“吸毒”等經歷。在駕駛員申請登記表上，并沒有與駕校有關的信息欄，然而車管所的辦事流程中卻顯示，考取駕照只對駕校不對個人，從而硬性將機動車駕駛學習和考試流程捆綁合并：在《機動車駕駛人學習、考試流程圖》中，第一項就是駕校持學員申請所需要表格、證件到車輛管理所分所申請受理，其后無論是法規(guī)培訓還是科目考試都由駕校通知。

    記者曾先后聯(lián)系京東、龍泉、遠華等多家駕校，卻沒有一家同意為個人辦理直考申請手續(xù)的，有的駕校干脆表示：“都直接考我們還怎么干！”還有的則嚴厲指出：“學不學都要按照流程走，這錢甭想��！”；有好心的則支招“可以給你找個小點的駕校試試， 但也最多便宜一半，收你2000元，練車時你就別來了！”