考本非得上駕校無法律依據(jù)

    每年都有成千上萬的新司機(jī)從駕校開上馬路，但“駕考合一”這個看似順理成章的選擇卻經(jīng)不起仔細(xì)推敲——如果你已經(jīng)自學(xué)成才，或是已經(jīng)在部隊(duì)、國外學(xué)習(xí)并掌握了開車技能，為什么不能直接申請駕照考試，卻還要花幾千元培訓(xùn)費(fèi)，然后和新人一樣去駕校走過場？

    今年4月，湖南省法制辦發(fā)函，要求停止使用《湖南省機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試管理暫行規(guī)定》，這意味著公民“不經(jīng)過駕校而直接報考駕照”有了明確的依據(jù)。相對應(yīng)的是，國務(wù)院法制辦對此也表態(tài)稱：交警不受理未經(jīng)機(jī)動車駕駛機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的人報考沒有依據(jù)。

    行規(guī)：上駕校才能考駕照

    王方從小就喜歡開車，他經(jīng)常利用空閑時間把朋友的車開到空場練習(xí)。幾個月下來，王方的駕駛水平突飛猛進(jìn)，可以嫻熟地駕駛小型轎車。但當(dāng)他拿著居民身份證和戶口簿、身體條件證明申請參加駕駛考試時，工作人員卻以他“沒有提交駕校培訓(xùn)記錄”為由，拒絕了其參加駕考的申請——

    “我已經(jīng)會開車了，能不能直接報名參加駕駛資格考試？”

    “不行！我們有規(guī)定，參加駕考前，必須先到駕校培訓(xùn)。”

    這樣的對話時不時會在車管所辦證大廳上演。

    “考駕照必須經(jīng)過駕校學(xué)習(xí)，這是有文件規(guī)定的。”工作人員告訴王方�？捡{照只能通過駕校，似乎成了天經(jīng)地義的事情。

    因?yàn)槟貌怀鰯?shù)千元的學(xué)費(fèi)，王方至今未能參加駕駛資格考試。王方對此感到非常郁悶：“我都已經(jīng)會開車了，干嗎非要我再掏數(shù)千元的學(xué)費(fèi)出來給駕校呢？”

    和王方一樣，在某政府部門上班的老張也遭遇了同樣的尷尬。老張?jiān)诓筷?duì)呆過，雖然沒有“軍本”，但開車比許多老司機(jī)都熟練。但老張現(xiàn)在想申請一個駕照，也被告知必須先到駕校參加培訓(xùn)。

    在我國很多省份，公民要想考取駕駛證，必須先到駕校進(jìn)行培訓(xùn)，這種駕證“捆綁”駕校的模式被稱為駕考合一。

    “在駕校學(xué)習(xí)是不是獲取駕照的必經(jīng)程序，這一做法是否違法？”去年12月7日，湘潭大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士歐愛民帶領(lǐng)研究生在課堂探討中國規(guī)范性文件審查時，發(fā)現(xiàn)《湖南省機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試管理暫行規(guī)定》第2條明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門只受理省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核的機(jī)動車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的報考手續(xù)”，這就意味著，公民要想考取駕駛證，前提條件是先到駕校進(jìn)行培訓(xùn)。

    湘潭大學(xué)法學(xué)院師生們隨即致函湖南省法制辦。歐愛民表示，這個暫行規(guī)定違反了兩點(diǎn)，一是違反上位法，公安部第91號令只對公民申領(lǐng)規(guī)定了身體和年齡兩個條件，并不要求必經(jīng)駕校；二是違背行政許可法，增設(shè)了法律所沒有的許可條件。另外行政許可法也規(guī)定政府不能強(qiáng)制性培訓(xùn)，據(jù)此兩點(diǎn)，師生們提出了合法性審查申請。

    4月14日，歐愛民和他的研究生終于等到了湖南省法制辦的正式復(fù)函。湖南省法制辦向湖南省公安廳、交通廳發(fā)出了停止執(zhí)行《湖南省機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試管理暫行規(guī)定》的函，這意味著公民可以直接報考駕駛證。

    在湖南省法制辦發(fā)給湖南省公安廳、交通廳的函中，透露了這次審查的具體過程。國務(wù)院法制辦在接到湖南省法制辦的專題請示后，征求了全國人大常委會法工委、公安部、國家發(fā)改委、交通部等多個部門的意見，最終作出答復(fù)：公安交警不受理未經(jīng)機(jī)動車駕駛機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的人報考沒有依據(jù)。湖南省法制辦據(jù)此對湘潭大學(xué)法學(xué)院師生做出了復(fù)函，并要求公安廳、交通廳停止執(zhí)行暫行規(guī)定，并在5月10日前書面報告有關(guān)情況。

    這標(biāo)志著，在湖南駕考將可以像獲取大學(xué)文憑一樣，自學(xué)、自考；歐愛民認(rèn)為，解除“駕照捆綁駕校”制度，對于打破現(xiàn)有的利益格局，還公民駕駛技術(shù)學(xué)習(xí)的自主選擇權(quán)，無疑意義重大。

    北京：駕校聲稱“這錢甭想省”

    湖南省依法叫停了駕考合一制度，并正在研究公民不經(jīng)駕校直接到公安交警部門考取駕駛證的“直考模式”實(shí)施辦法。這將打破駕考合一的堅(jiān)冰，讓公民獲得更多選擇權(quán)。專家預(yù)計，這一做法有望在全國范圍內(nèi)跟進(jìn)。然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，北京市民要想享受這一便利尚需時日。

    在1998年1月1日起施行的《北京市機(jī)動車和機(jī)動車駕駛員管理辦法》中，除了教練車要求必須使用經(jīng)交通管理機(jī)關(guān)檢驗(yàn)合格并核發(fā)教練車牌證外，還規(guī)定教練車需經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)同意，才可以作為考試用車。但并未規(guī)定是否只能經(jīng)過駕校學(xué)習(xí)才能參加考試。

    根據(jù)規(guī)定，公民考取駕駛員資格須滿足相應(yīng)的年齡和身體條件，同時不能有“肇事逃逸”、“吸毒”等經(jīng)歷。在駕駛員申請登記表上，并沒有與駕校有關(guān)的信息欄，然而車管所的辦事流程中卻顯示，考取駕照只對駕校不對個人，從而硬性將機(jī)動車駕駛學(xué)習(xí)和考試流程捆綁合并：在《機(jī)動車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)、考試流程圖》中，第一項(xiàng)就是駕校持學(xué)員申請所需要表格、證件到車輛管理所分所申請受理，其后無論是法規(guī)培訓(xùn)還是科目考試都由駕校通知。

    記者曾先后聯(lián)系京東、龍泉、遠(yuǎn)華等多家駕校，卻沒有一家同意為個人辦理直考申請手續(xù)的，有的駕校干脆表示：“都直接考我們還怎么干！”還有的則嚴(yán)厲指出：“學(xué)不學(xué)都要按照流程走，這錢甭想�。�”；有好心的則支招“可以給你找個小點(diǎn)的駕校試試， 但也最多便宜一半，收你2000元，練車時你就別來了！”