考本非得上駕校無法律依據(jù)

    記者試圖就此采訪北京市交管部門，截至發(fā)稿時(shí)仍未得到答復(fù)。

    成本計(jì)算：直考只需160元

    從湖南的經(jīng)驗(yàn)中可以得出結(jié)論：“駕考合一”沒有法律依據(jù)。首先，公安部制定的《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第18條規(guī)定，“初次申請機(jī)動車駕駛證，應(yīng)當(dāng)填寫《機(jī)動車駕駛證申請表》，并提交以下證明：(一)申請人的身份證明；(二)縣級或者部隊(duì)團(tuán)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)身體條件的證明”，并沒有要求提交“培訓(xùn)記錄和機(jī)動車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的培訓(xùn)結(jié)業(yè)證”。

    其次，《中華人民共和國行政許可法》第54條也規(guī)定，“公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開舉行……不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)”。

    顯然，各地正在實(shí)行的“駕考合一”制度和行為實(shí)際上已經(jīng)與我國《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定相抵觸，同時(shí)違背了《中華人民共和國行政許可法》。我們不禁要問，為什么這樣的違法舉動實(shí)行多年，在很多省市暢行無阻呢？

    不得不說， “駕考合一”制度的背后，有利益的“手”在推動。有的駕校沒有與交警或交通部門脫鉤，有些即使脫鉤，也與主管部門關(guān)系密切。在高額利潤的驅(qū)動下，有關(guān)部門通過增設(shè)行政許可等手段，剝奪公民學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)的選擇權(quán)，形成了對駕照考試培訓(xùn)的壟斷。

    湘潭大學(xué)法學(xué)院副教授歐愛民說，駕校和駕駛證考試、頒證、管理部門之間，存在一條利益輸送鏈。這個(gè)利益鏈條不適當(dāng)控制，駕校作為許可資源，會像一個(gè)中介公司一樣，價(jià)格越來越高，腐敗現(xiàn)象也會越來越嚴(yán)重，這些成本最終都將轉(zhuǎn)移到老百姓的頭上。

    仔細(xì)算一下賬，我們就可以得出兩種方式的成本差別：根據(jù)規(guī)定，機(jī)動車駕駛證收取工本費(fèi)10元/證，道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識考試(科目一)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每次50元；場地駕駛技能考試(科目二)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每次40元；道路駕駛技能考試(科目三)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每次60元。加在一起總共才160元。而根據(jù)記者調(diào)查，目前北京駕駛員培訓(xùn)的費(fèi)用至少在一人3000元左右，其差別接近20倍。

    廣州美院教授、《新快報(bào)》特約評論員李公明表示，人可以在很多情況下學(xué)會開車。政府掌握的尺度應(yīng)該是會不會開車，而不是去干涉人家怎么學(xué)車。就像外語、司法等考試一樣，既不管你是跟哪個(gè)老師學(xué)習(xí)，也不管你是在學(xué)校學(xué)還是在家自學(xué)。李公明介紹，美國是允許用自己的車來學(xué)駕駛的，但它也有一個(gè)法律上的程序，就是要發(fā)一個(gè)學(xué)車證。但為什么在中國考駕照就一定要上駕校呢？為什么一定要找教練？每一個(gè)公共政策的制定，首先應(yīng)該符合規(guī)章制度；其次應(yīng)該符合生活上的邏輯，符合公眾的生活狀況；第三，公共政策的執(zhí)行部門還有義務(wù)去幫助公眾，提供便利。

    當(dāng)然，“駕考合一”制度被叫停僅僅是第一步。如何確保公民的直考權(quán)還有很多后續(xù)工作要做。記得幾年前，深圳有這樣的案例：市民樵彬打贏了與深圳市公安局交警支隊(duì)車管所的官司，成為不經(jīng)駕校而以“散學(xué)”名義申請駕照的第一人�？墒�，在考試的時(shí)候，車管所表示，他們可以提供考試場地，但是沒有考試車輛。根據(jù)公安部有關(guān)規(guī)定，考試車輛必須是經(jīng)過改裝的專用車輛。一般情況下，考試用車都是由駕校提供，而樵彬由于沒有上過駕校，所以也沒有用來考試的專用車輛。由于借不到考試車輛，樵彬不得不買了一輛二手車，進(jìn)行改裝后，勉強(qiáng)達(dá)到考試車的標(biāo)準(zhǔn)。

    對于如何確保公民選擇權(quán)，駕培行業(yè)如何適應(yīng)直考新局面，有專家建議：一是允許私人教練，私人教練可與駕校脫鉤，二是設(shè)立公共學(xué)車場所，讓直考報(bào)考者有地方合法學(xué)車，三是打破學(xué)車收費(fèi)制度，報(bào)考者可以根據(jù)自己的實(shí)際情況交費(fèi)學(xué)車，打破動輒上千元的固定收費(fèi)。

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