湖南“駕考合一”有望廢止

    

　　歐愛民的說法，得到了自己的14名學生的支持。
　　根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第53條規(guī)定，公民認為規(guī)范性文件違法的，可以向有關人民政府法制部門提出審查申請。今年年初，歐愛民和彭超等湘潭大學法學院師生向湖南省政府法制辦提出申請，請求撤銷《湖南省機動車駕駛人培訓考試管理暫行規(guī)定》這一規(guī)范性文件。
　　“暫行規(guī)定”具體違反了哪些規(guī)定？歐愛民向記者作了詳細的說明。
　　首先，公安部制定的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》第18條規(guī)定，“初次申請機動車駕駛證，應當填寫《機動車駕駛證申請表》，并提交以下證明：(一)申請人的身份證明；(二)縣級或者部隊團級以上醫(yī)療機構出具的有關身體條件的證明”，并沒有要求提交“培訓記錄和機動車駕駛培訓機構頒發(fā)的培訓結業(yè)證”。
　　其次，《中華人民共和國行政許可法》第54條也規(guī)定，“公民特定資格的考試依法由行政機關或者行業(yè)組織實施，公開舉行……不得組織強制性的資格考試的考前培訓”。
　　歐愛民認為，湖南省公安廳、湖南省交通廳聯(lián)合制定的“暫行規(guī)定”第二條，與《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》的相關規(guī)定相抵觸，同時違背了《中華人民共和國行政許可法》的相關規(guī)定。
　　法制辦認定“紅頭文件”不合法
　　收到歐愛民等師生的審查申請后，湖南省人民政府法制辦非常重視，立即進行了審查。因為涉及上位法問題，湖南省政府法制辦就有關法律適用問題向國務院請示。國務院致電回復湖南省政府法制辦，要求深入研究該文件，給出合理的解決方式。
　　2009年4月14日，經(jīng)反復審查研究后，湖南省政府法制辦向歐愛民等師生作出了復函。
　　復函稱：湘公通【2007】14號文件有效期屆滿，未經(jīng)重新公布，已經(jīng)自動失效。法制辦認為，《湖南省行政程序規(guī)定》第51條規(guī)定：規(guī)范性文件有效期為5年，標注“暫行”、“試行”的，有效期為2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動失效。制定機關應當在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月進行評估，認為需要繼續(xù)施行的，應當重新公布；需要修訂的，按照制定程序辦理。湘公通【2007】14號文件未經(jīng)重新公布，因而已經(jīng)失效。
　　同時，湖南省政府法制辦認為，湘公通【2007】14號印發(fā)的《湖南省機動車駕駛人培訓考試管理暫行規(guī)定》有關內(nèi)容不符合有關法律法規(guī)的規(guī)定。道路交通安全法和《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》明確了申請機動車駕駛證的年齡條件和身體條件，沒有規(guī)定申請駕照必須經(jīng)過機動車駕駛培訓機構的培訓，因而湘公通【2007】14號文件的上述規(guī)定不合法。
　　日前，湖南省政府法制辦已向湖南省公安廳、省交通廳發(fā)出停止執(zhí)行湘公通【2007】14號文件的函。