湖南“駕考合一”有望廢止

    

　　歐愛民的說法，得到了自己的14名學(xué)生的支持。
　　根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第53條規(guī)定，公民認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向有關(guān)人民政府法制部門提出審查申請。今年年初，歐愛民和彭超等湘潭大學(xué)法學(xué)院師生向湖南省政府法制辦提出申請，請求撤銷《湖南省機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試管理暫行規(guī)定》這一規(guī)范性文件。
　　“暫行規(guī)定”具體違反了哪些規(guī)定？歐愛民向記者作了詳細(xì)的說明。
　　首先，公安部制定的《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第18條規(guī)定，“初次申請機(jī)動車駕駛證，應(yīng)當(dāng)填寫《機(jī)動車駕駛證申請表》，并提交以下證明：(一)申請人的身份證明；(二)縣級或者部隊團(tuán)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)身體條件的證明”，并沒有要求提交“培訓(xùn)記錄和機(jī)動車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的培訓(xùn)結(jié)業(yè)證”。
　　其次，《中華人民共和國行政許可法》第54條也規(guī)定，“公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實施，公開舉行……不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)”。
　　歐愛民認(rèn)為，湖南省公安廳、湖南省交通廳聯(lián)合制定的“暫行規(guī)定”第二條，與《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定相抵觸，同時違背了《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定。
　　法制辦認(rèn)定“紅頭文件”不合法
　　收到歐愛民等師生的審查申請后，湖南省人民政府法制辦非常重視，立即進(jìn)行了審查。因為涉及上位法問題，湖南省政府法制辦就有關(guān)法律適用問題向國務(wù)院請示。國務(wù)院致電回復(fù)湖南省政府法制辦，要求深入研究該文件，給出合理的解決方式。
　　2009年4月14日，經(jīng)反復(fù)審查研究后，湖南省政府法制辦向歐愛民等師生作出了復(fù)函。
　　復(fù)函稱：湘公通【2007】14號文件有效期屆滿，未經(jīng)重新公布，已經(jīng)自動失效。法制辦認(rèn)為，《湖南省行政程序規(guī)定》第51條規(guī)定：規(guī)范性文件有效期為5年，標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期為2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動失效。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月進(jìn)行評估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)重新公布；需要修訂的，按照制定程序辦理。湘公通【2007】14號文件未經(jīng)重新公布，因而已經(jīng)失效。
　　同時，湖南省政府法制辦認(rèn)為，湘公通【2007】14號印發(fā)的《湖南省機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試管理暫行規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容不符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。道路交通安全法和《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》明確了申請機(jī)動車駕駛證的年齡條件和身體條件，沒有規(guī)定申請駕照必須經(jīng)過機(jī)動車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，因而湘公通【2007】14號文件的上述規(guī)定不合法。
　　日前，湖南省政府法制辦已向湖南省公安廳、省交通廳發(fā)出停止執(zhí)行湘公通【2007】14號文件的函。