热点追踪：揭秘驾校倒卖驾照背后的利益

　　近年來有一個反常現(xiàn)象：交通事故率持續(xù)攀升，本地駕校學員不斷銳減，其中許多肇事司機的駕照都來自同一產(chǎn)地——江西。在江西九江、景德鎮(zhèn)等地，向江浙一帶富裕地區(qū)倒賣駕照是盡人皆知的秘密。

　　江西九江最大的駕校新贛北駕校的負責人周同星被捕，該校涉嫌向外省倒賣了至少2000本駕照。

　　背景

　　■在江西九江、景德鎮(zhèn)、撫州等地，向江浙一帶富裕地區(qū)倒賣駕照幾乎是盡人皆知的秘密。一名尚在監(jiān)獄服刑的人也在九江買到了駕照。專案組這次調(diào)查的主角江西新贛北駕校據(jù)稱至少涉嫌向外地倒賣2000本駕照。

　　■車管所收取的駕照考試費也甚驚人。一些隱性的灰色收入更是難以統(tǒng)計。“業(yè)內(nèi)傳考官的年收入至少30萬，有的所長至少在100萬以上。”一名駕校人士稱。

　　
　　事件

　　一起最近發(fā)生在浙江溫州的交通肇事逃逸案，暴露出倒賣異地駕照的荒誕。溫州交警支隊查明，逃逸的溫州司機在江西九江獲得駕照的時間是2008年4月25日，而這天，此人尚在監(jiān)獄服刑。

　　多個發(fā)達省市的交警部門發(fā)現(xiàn)，近年來，它們都遇到這樣一個反?，F(xiàn)象：交通事故率持續(xù)攀升，本地駕校學員不斷銳減，其中許多肇事司機的駕照都來自同一產(chǎn)地——江西。

　　在江西九江、景德鎮(zhèn)、撫州等地，花錢買駕照幾乎是盡人皆知的秘密，幾年前，在浙江福建等地招生點，它們甚至打出了“三天就可以辦駕照”的廣告。最瘋狂的時候，九江一半以上的駕校學員都是外地人。

　　過去的每次整頓，由于利益鏈條盤根錯節(jié)，大多無疾而終，但最近一次似乎動了真格。2010年的中秋節(jié)前夕，江西省公安廳在九江展開了大規(guī)模抓捕行動，其中不乏一些大魚，例如九江最大的駕校新贛北駕校的法定代表人周同星，以及九江車管所駕駛員考驗中心主任汪國順，以及一些交警隊考官。$$

　　一場外力施壓下的秘密抓捕

　　抓捕行動是從9月18日傍晚開始的，一位駕校頭頭的家屬回憶，那天下午，她丈夫被專案組叫去談了好幾次話，第四次去了之后就再也沒回來，“他太傻了，許多校長在第一次問話后都聞風而逃。”這位家屬說。

　　第三天，家屬們從一份發(fā)自景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)檢察院的拘留通知書中，得知了親人的去向：犯罪嫌疑人×××涉嫌“濫用職權(quán)”，被關(guān)押在景德鎮(zhèn)樂平看守所。

　　這種異地關(guān)押的做法，在許多駕校業(yè)內(nèi)人士看來，說明專案組意在一查到底：不想讓被抓者有任何活動空間。

　　為免打草驚蛇，這個由江西省公安廳和省檢察院聯(lián)合組成的專案組，在去年8月開始調(diào)查至今，并未知會九江任何部門，“只是在把人帶走的當天，才給九江市公安局打了一個電話：‘我們把人帶走了。’”一位接近專案組的人士向南方周末記者透露。

　　最初的調(diào)查主要集中在調(diào)閱駕駛員檔案的外圍工作，而許多調(diào)查結(jié)果令專案組的人啼笑皆非。“例如一位外地司機獲得駕照的時候，人竟然在國外。”上述人士說。

　　這些幾乎沒有經(jīng)過多少訓練的新司機，成了外地最可怕的“馬路殺手”。

　　溫州市蒼南縣一名交警回憶，他多次看到一些拿著江西駕照的司機，“開車根本不知道遠光燈和近光燈的使用，轉(zhuǎn)彎連打轉(zhuǎn)向燈、看后視鏡都不知道。”溫州交警支隊一位人士還說：“2009年溫州樂清市人大一名領(lǐng)導，就因酒后駕車被交警查獲，當時他拿的正是江西的駕照。”

　　到外地買賣駕照的人不斷增多，意味著當?shù)伛{校學員的銳減。據(jù)《錢江晚報》2005年12月報道，2004年上半年，浙江省駕校學員從平均每月1.1萬~2萬人銳減到5000~7000人，半年下來，單杭州地區(qū)就流失了3萬人。

　　在駕駛員交給駕校的培訓費中，有一部分是交給當?shù)亟痪目荚囐M，費用各省情況不一，江西是每人660元。這筆額外收入的迅速流失，或許也是浙江向江西施壓的原因之一。

　　今年6月開始，專案組開始封鎖所有外地人考試的系統(tǒng)，這是暴風雨來臨的前兆，但許多人并沒有意識到這一點。

　　“我們幾乎每年都要通過省公安廳和江西省公安廳方面協(xié)調(diào)。”上述溫州交警支隊的人士說。但到九江考駕照的人依然如過江之鯽，根本原因就是整頓從來都是隔靴搔癢。

　　但這次整頓卻與以往有明顯不同，直接由江西省公安廳出面，知情人士稱可能是迫于更高層的壓力，“最后江西省公安廳廳長舒曉琴親自拍板，要求在九江徹查。”這位知情人士說。$$

　　一條技術(shù)門檻難擋駕照買賣鏈條

　　在2000年全國陸續(xù)為考試設置技術(shù)化門檻之前，外地學員并不像今天這樣，占據(jù)了九江駕?？荚嚨陌氡诮?。

　　那時候，由于理論考試還是有紙化，樁考也沒有紅外線，學員合不合格，都由考官說了算。“一般只要買通考官，一天不學都能獲得駕照。”江西某市一位駕校校長說。

　　或許是意識到了由此帶來的監(jiān)管危險，公安部宣布，2000年各地陸續(xù)推行機考，這無形中堵住了許多人的去路。2005年3月1日起，公安部規(guī)定，C類駕照的學時從58個學時延長到了86個學時。這更加使得許多人失去了學習駕駛的耐心。

　　而江西、河南、安徽等欠發(fā)達地區(qū)，因為學車的人不多，駕校生意并不景氣。如江西九江的駕校紛紛在浙江、江蘇、上海這些省市的發(fā)達地區(qū)安營扎寨，爭奪生源。開出的條件相當優(yōu)惠：

　　溫州人曾海（化名）2004年開始到九江做駕照倒賣生意。九江駕校給他的招生價格為2700元，他再以每人4000-4500元賣給溫州學員，跟溫州7000元的駕照考試費相比，仍很具誘惑力。

　　每個月，曾海都要從溫州拉好幾車的人到江西考試，幾乎所有的考試都是走過場而已。主管部門為了防止賄賂而設置的技術(shù)門檻，不僅沒能降低駕照考試作弊，反而使得駕校更徹底地變成學員和考官勾兌的中介。

　　理論考試的當天，九江當?shù)伛{校工作人員帶隊進入考場時，會向考官使眼色，示意哪位學員請了槍手，哪位學員是外地的。即便指紋、攝像等高科技手段都用上了，還是難不倒考官。

　　“屏蔽信號的儀器可以關(guān)閉，學員通過無線耳麥接收答案。”九江一位知情人士說，有些連人都不用去，“提前幾天到考場按下指紋，拍下視頻，等考試過后，考官再幫忙把這位學員進門的視頻插入整個視頻系統(tǒng)。”

　　路考時雖攝像全程監(jiān)控，也被規(guī)避。去年曾到九江參加考試的溫州人楊英（化名）回憶，“如果路考出了狀況也不用怕，考官會幫你重新起步。如果失誤，他們也會記為你合格。”

　　白天考試完畢，晚上，駕校的校長拿一個裝滿百元大鈔的信封，直奔考官家中。江西某市一位駕校負責人告訴南方周末記者，四年前該地理論考行情是，駕校收學員300元作弊費，給考官200元。最近幾年因為風聲太緊，一度漲到600元每人，而現(xiàn)在漲到1000元，才有考官愿意鋌而走險。$$

　　駕校的集體淪喪

　　專案組這次調(diào)查的主角新贛北駕校據(jù)稱至少涉嫌2000本駕照的買賣交易。它是現(xiàn)在九江最大的駕校，1991年3月成立時，不過是九江市交警支隊旗下一個很小的國營單位。

　　駕校官辦，幾乎是當時全國所有駕校的經(jīng)營模式。那會兒，汽車仍是奢侈品，車管所門可羅雀，買賣駕照的事也無從談起。

　　交通和公安系統(tǒng)多頭管理駕校行業(yè)的格局一直延續(xù)至今。公路運輸管理部門負責駕駛員行業(yè)的管理，交警支隊則負責汽車駕駛員考核發(fā)證管理，這或許是今天駕校監(jiān)管混亂無序的根由。

　　九江駕校行業(yè)風氣急轉(zhuǎn)直下，源于1995年交通部出臺的一個規(guī)定。是年3月，交通部在《汽車駕駛員培訓行業(yè)管理辦法》中規(guī)定，駕校要完全社會化，“兩大管理部門，按照政企分開的原則，不得開辦駕校，并與其經(jīng)濟利益徹底脫鉤”。

　　所有人都清楚，這兩個管理部門只迅速兌現(xiàn)“規(guī)定”的前半部分，但政府的利益之手并沒有完全從駕校市場抽離。

　　如同在許多國有企業(yè)改制中看到的一樣，駕校的改制亦充滿了人為因素，“給誰不給誰，就看你上邊有沒有關(guān)系。”一位在江西駕校市場浸淫多年的人士說。

　　大約在1996年，新贛北駕校從一家國營企業(yè)變身一家股份制公司，一位名叫周同星的外地人獲得這家公司絕對的控股權(quán)。

　　在九江，周是一個黑白通吃的大老板，而且相當高調(diào)。

　　在周同星被抓前，如果你想找到他，可以在九江街頭尋找一輛黑色的奧迪Q7，在經(jīng)濟欠發(fā)達的九江，少有人能買得起高達百萬人民幣的進口轎車。一位和周有過接觸的人士說，“周幾乎每年都換一部新的豪華轎車”。

　　換車的速度幾乎記錄了周同星飛黃騰達的軌跡：2006年贛北獲首屆江西省駕校評選“十強駕校”，此后連續(xù)兩年獲得江西駕校信譽考核3A級稱號，2010年，新贛北在九江開發(fā)區(qū)附近圈了一塊70畝的地作為考場，成為九江唯一的國家一類駕校。

　　不過這種表面的風光背后，卻是九江駕校的集體淪喪。“要是有一個駕校不倒賣駕照，反而會變成異類一樣受到排擠。”九江駕校一位業(yè)內(nèi)人士說。

　　一個標志性的事件是2004年11月，九江市成立了聯(lián)合汽車駕駛培訓有限公司，業(yè)內(nèi)人士稱，該公司成了車管部門一些官員和一些大駕校斂財?shù)墓ぞ摺?/p>

　　幾乎在這個公司成立的同時，一些霸王條款也宣告誕生：各駕校在接受學員報名時，必須經(jīng)過聯(lián)合駕校審核蓋章，車管部門才會受理。各個駕校報名費不得低于2600元，如果低于這個價，將會遭到最高萬元的“重罰”。學費中有1200元要必須上繳聯(lián)合公司。另聯(lián)合駕校要求參考者在樁考和路考之前必須繳納50元至200元不等的“看考場費”。

　　同樣是在2004年，九江的駕校市場開始井噴。一些財大氣粗的國企紛紛創(chuàng)辦駕校，三鑫、長運等都是當?shù)氐拇髧髣?chuàng)辦的。訓練時間被一再擠壓，甚至不用訓練就過關(guān)。

　　一些“黑駕校”也如雨后春筍般冒了出來，至今已有兩百多家。幾個停車位，幾根桿子就算訓練場了。“他們大多掛靠在有資質(zhì)的駕校旗下，以低于正規(guī)的駕校的價格招攬客戶。”已經(jīng)在九江“黑駕校”行業(yè)浸淫十多年的王成才（化名）告訴南方周末記者，每個人參加考試，黑駕校要給正規(guī)駕校200元的好處費。$$

　　車管所長失控的權(quán)力

　　盡管為了杜絕學員外流，溫州曾一度停辦外省籍駕照轉(zhuǎn)入手續(xù)，江蘇省公安廳也出了類似規(guī)定，但到九江等地考駕照的外地人仍絡繹不絕，2008年和2009年尤甚。

　　“在浙江兩輛教練車只有7個學員，但九江幾乎沒有上限。”一位九江業(yè)內(nèi)人士說，“一輛車最多可以有12個學員，完了之后還可以12個人。”

　　為了對付“異地速成班”泛濫的問題，公安部在2009年祭出了新的殺手锏：外地生源不得超過20%。但這未能阻斷尋租的大門，卻反而使名額成為稀缺資源，成為駕校主管部門斂財?shù)墓ぞ摺?/p>

　　如果想獲得限額之外的配額，就必須游說車管所考驗中心主任汪國順簽字，付出的成本并不高：每人100元。在南方周末記者獲得的一份某駕校異地學生考試名單中，“審核”一欄，汪國順在名字前寫下了這樣的話：“請支隊領(lǐng)導審批”，簽“同意”的人名叫“吳根”。

　　有一次，一所駕校的負責人給九江車管所的一位考官送配額的錢，他問考官：“應該給多少錢合適？”這位考官反問他：“你不會算乘法嗎？”上述九江業(yè)內(nèi)人士說，“光配額這塊，一年汪就至少有200萬進賬。”

　　車管所，因為掌握了駕?？荚嚨纳鷼⒋髾?quán)，因而成為交警系統(tǒng)公認的油水衙門。

　　在學員交給駕校的考試費中，有相當一部分是車管所收取的考試費。江西省的行情是660元，“考得人越多，車管所的收入就越高。”一位業(yè)內(nèi)人士稱。

　　一些隱性的灰色收入更是難以統(tǒng)計。“業(yè)內(nèi)傳考官的年收入至少30萬，有的所長至少在100萬以上。”一名駕校人士稱。

　　因為是肥差，車管所所長一般由交警部門的人輪流任職。“關(guān)系硬點的一般能做個5年，否則2-3年就得換掉。如果聽到哪個駕校出事了，一般是車管所換人的前兆。”業(yè)內(nèi)人士李明稱。

　　去年，江西某市車管所所長被免的過程可作佐證。當時，江西省廳在該市某駕?？紙鲅惨晻r發(fā)現(xiàn)，一個考場50個人中有35人是槍手，遂下令徹查，這名所長被免職。

　　但在九江的抓捕行動中，除了考驗中心主任汪國順之外，車管所只有兩名考官被抓。2004年10月被端掉的吉林市交警支隊負責人買賣萬本駕照窩案，最終靠中央某媒體長達三年的調(diào)查才揭發(fā)出來，一名中央領(lǐng)導看到內(nèi)參后親自下令才獲徹查。

　　與交警支隊相比，駕校的另一個“婆婆”運管處，卻鮮有關(guān)于它跟駕校間勾兌的新聞，一直以來，它都以一個市場秩序維護者的面目出現(xiàn)。在九江8月底那次失敗的“黑駕校”整頓行動中，九江運管處副處長葉琦對媒體訴苦道：“‘黑駕校’基本上都是有背景的人開的，一旦扣了‘黑駕校’的車輛，立即有人說情，我們非常為難。”

　　在李明看來，運管處和駕校之間關(guān)系相當微妙。“駕校的資質(zhì)審核，日常的監(jiān)督檢查，都是運管處來管，而在這個行業(yè)，不是有錢就能辦駕校的。”李明說。

　　2009年6月，時任九江運管處書記的燕開釗，退出九江市機動車駕駛員培訓行業(yè)協(xié)會法定代表人，推薦的人選正是在此行動中被抓的林業(yè)駕校校長黃永峰。

　　抓捕行動過去一周后，九江市車管所一樓業(yè)務大廳內(nèi)依然人聲鼎沸，而在二樓車管所領(lǐng)導的辦公地卻寂靜無聲，專案組正在這里繼續(xù)查閱異地駕駛員的檔案，九江官場由此一片風聲鶴唳。

　　坊間消息稱，九江交警支隊甚至設立了退贓賬戶，要求警員主動退款以求上級獲得寬大處理。走這一步棋，在許多業(yè)內(nèi)人士看來，說明九江想走在江西省公安廳前邊，不想讓抓捕的面放得太寬。

　　曾經(jīng)紅火的九江駕校市場如今異常蕭瑟。招生人員聽說是外地人，顯得相當謹慎，新潯駕校的工作人員對南方周末記者說：“外地人現(xiàn)在考不了，你可以先交錢，今年6月，江西省封鎖了九江的異地人報名系統(tǒng)。”

　　但受訪的多名業(yè)內(nèi)人士認為，如果沒有制度改進，這樣的打擊很難根治買賣外地駕照。到2020年，中國汽車保有量將達到2億輛，如果“駕照廉政”的速度跟不上汽車制造的速度，馬路上潛伏的交通安全“定時炸彈”可能更防不勝防。

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