叫停駕考合一 只是第一步

    近日，湖南省叫停了違反法律的“駕考合一”制度。

    在我國(guó)很多省份，公民要想考取駕駛證，必須先到駕校進(jìn)行培訓(xùn)，這種駕駛證捆綁駕校的模式被稱為“駕考合一”。取消“駕考合一”制度，給公民以選擇權(quán)，是法制的進(jìn)步�？墒牵�我們?cè)跒檫@種進(jìn)步歡呼雀躍的同時(shí)，也應(yīng)該反思，既然違反法律規(guī)定，為什么“駕考合一”制度實(shí)行了多年，在很多省市暢行無阻？

    “駕考合一”制度的背后，有利益的“手”在推動(dòng)。有的駕校沒有與交警或交通部門脫鉤，有些即使脫鉤，也與交警和交通部門關(guān)系密切。在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，有關(guān)部門通過增設(shè)行政許可等手段，剝奪公民學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)的選擇權(quán)，形成了對(duì)駕照考試培訓(xùn)的壟斷。

    “ 駕考合一”制度的背后，有紅頭文件在撐腰。由湖南省公安廳、交通廳聯(lián)合制定的《湖南省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試管理暫行規(guī)定》要求，公民如果想考駕駛執(zhí)照，只能報(bào)考駕校。湘潭大學(xué)法學(xué)院的師生發(fā)現(xiàn)了其中的違法現(xiàn)象，經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦等部門確認(rèn)，這一紅頭文件違反了法律，要求湖南省公安廳、交通廳停止執(zhí)行。

    “ 駕考合一”制度充分說明，紅頭文件并非一貫正確。有的紅頭文件公然違反現(xiàn)行法律，代表的不是公共利益，而是部門利益，甚至是長(zhǎng)官意志。盡管中央一再要求堅(jiān)決廢止不符合國(guó)家法律的紅頭文件，但違法的紅頭文件并沒有銷聲匿跡。如果任由這樣的“霸氣文件”發(fā)威、“霸王條款”橫行，不但挑戰(zhàn)了法律的權(quán)威，也削弱了政府部門的威信。

    當(dāng)然，“駕考合一”制度被叫停僅僅是第一步。如何確保公民的直考權(quán)還有很多后續(xù)工作要做。記得幾年前，深圳有這樣的案例：市民樵彬打贏了與深圳市公安局交警支隊(duì)車管所的官司，成為不經(jīng)駕校而以“散學(xué)”名義申請(qǐng)駕照的第一人�？墒牵�在考試的時(shí)候，車管所表示，他們可以提供考試場(chǎng)地，但是沒有考試車輛。根據(jù)公安部有關(guān)規(guī)定，考試車輛必須是經(jīng)過改裝的專用車輛。一般情況下，考試用車都是由駕校提供，而樵彬由于沒有上過駕校，所以也沒有用來考試的專用車輛。由于借不到考試車輛，樵彬不得不買了一輛二手車，進(jìn)行改裝后，勉強(qiáng)達(dá)到考試車的標(biāo)準(zhǔn)。

    由此可見，針對(duì)廢除“駕考合一”制度、推行直考可能帶來的問題，如果相關(guān)部門不及時(shí)改變現(xiàn)有的程序和方式，為學(xué)車者提供便利，不進(jìn)行制度創(chuàng)新、提高服務(wù)意識(shí)，公民的自由選擇權(quán)仍然很難得到保障，很難順利實(shí)現(xiàn)。

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