別讓駕考合一叫停成空歡喜

為什么要叫停駕考合一規(guī)定？道理很簡(jiǎn)單。一是其違反了上位法，公安部第91號(hào)令只對(duì)公民申領(lǐng)規(guī)定了身體和年齡兩個(gè)條件，并不要求必經(jīng)駕校；二是其有悖行政許可法，增設(shè)了法律所沒有的許可條件。再者，行政許可法也規(guī)定政府不能強(qiáng)制性培訓(xùn)，駕考合一理應(yīng)得到糾正叫停。國(guó)務(wù)院法制辦在接到湖南省法制辦專題請(qǐng)示后，征求了全國(guó)人大常委會(huì)法工委、公安部、國(guó)家發(fā)改委、交通部等多部門意見，最終如是答復(fù)：公安交警不受理未經(jīng)機(jī)動(dòng)車駕駛機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的人報(bào)考沒有依據(jù)。我的問(wèn)題是，湖南叫停駕考合一并非一勞永逸萬(wàn)事大吉，全國(guó)后續(xù)制度更須當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)。

    設(shè)若全國(guó)后續(xù)制度不能及時(shí)跟進(jìn)，湖南叫停駕考合一，其他地方能否主動(dòng)及時(shí)跟進(jìn)恐怕難說(shuō)。時(shí)下中國(guó)很多省份仍在沿襲駕考合一“祖宗之法”。湖南叫停駕考合一，其他地方當(dāng)然也應(yīng)叫停，此乃維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一保障公民權(quán)益的題內(nèi)之義。我注意到，湖南叫停駕考合一并非政府主動(dòng)行為，而是公民主動(dòng)申求后的被動(dòng)糾正。去年12月，湘潭大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士歐愛民與該院14名碩士研究生致函湖南省人民政府法制辦公室，向駕考合一制度發(fā)起挑戰(zhàn)，對(duì)湖南省公安廳、交通廳聯(lián)合制定的《湖南省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試管理暫行規(guī)定》第2條：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門只受理省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核的機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的報(bào)考手續(xù)”之規(guī)定提出違法質(zhì)疑。今年1月，湖南省法制辦回函表示此事涉及到上位法問(wèn)題已向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示，要待國(guó)務(wù)院答復(fù)后再做處理。4月正式復(fù)函采納了師生們意見：一是這一文件是暫行規(guī)定，有效期僅有兩年，自2007年4月1日實(shí)施至2009年4月1日已經(jīng)失效；二是存在違法問(wèn)題不符合上位法規(guī)定。湖南省法制辦遂向湖南省公安廳、交通廳發(fā)出停止執(zhí)行《湖南省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試管理暫行規(guī)定》的函，這意味著駕考合一規(guī)定在湖南壽終正寢，從此公民可以直接報(bào)考駕駛證。我擔(dān)心，假如其他地方無(wú)有公民提出類似申求，地方政府是否主動(dòng)叫停駕考合一則是求知數(shù)。
　　
　　地方政府部門規(guī)范性文件之所以與上位法有抵觸齟齬而動(dòng)輒損及公民權(quán)益，實(shí)質(zhì)是部門利益與公民權(quán)益不對(duì)稱博弈的結(jié)果。換言之，規(guī)范性文件之所以膽敢與上位法有抵觸齟齬，其背后大多存在利益動(dòng)力。駕考合一制度背后就有利益“推手”作用。君不見，現(xiàn)下有的地方駕校還未與交警或交通部門脫鉤，有的即便脫鉤也與交警和交通部門關(guān)系密切。在高額利潤(rùn)鏈條驅(qū)動(dòng)下，有關(guān)部門藉以增設(shè)行政許可等手段剝奪了公民學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)的選擇權(quán)，形成了對(duì)駕照考試培訓(xùn)的行政壟斷。可見，設(shè)若全國(guó)統(tǒng)一的后續(xù)制度不能及時(shí)跟進(jìn)，寄望地方自行廢止駕考合一規(guī)定則不太現(xiàn)實(shí)。
　　
　　倘若全國(guó)后續(xù)制度不能及時(shí)跟進(jìn)，還有可能因規(guī)制真空導(dǎo)致操作失范。比如：廢止駕考合一后，雖然確保了公民考駕選擇權(quán)，但可供選擇的途徑有多少余地有多大？私人教練私人駕校該如何接軌如何規(guī)范？面對(duì)多途徑駕培，現(xiàn)有駕培行業(yè)如何因應(yīng)新形勢(shì)新局面？現(xiàn)有學(xué)車收費(fèi)制度如何存續(xù)也須待新的制度安排和規(guī)范。再比如，就操作層面而言，如何確保公民直考權(quán)順利實(shí)現(xiàn)也有諸多后續(xù)工作要做。早先深圳市民樵彬打贏了與深圳市公安局交警支隊(duì)車管所的官司，成為不經(jīng)駕校而以“散學(xué)”名義申請(qǐng)駕照第一人。令人哭笑不得啼笑皆非的是，考試時(shí)車管所表示可提供場(chǎng)地但無(wú)車輛。根據(jù)公安部有關(guān)規(guī)定，考試車輛必須是經(jīng)過(guò)改裝的專用車輛。正�？荚囉密嚱杂神{校提供，而樵彬由于未經(jīng)駕校自然無(wú)考試專用車輛。由于借不到考試車輛，樵彬不得不購(gòu)買一輛二手車進(jìn)行改裝后，勉強(qiáng)達(dá)到考試車標(biāo)準(zhǔn)。因此我想說(shuō)的是，湖南叫停駕考合一固然令人歡喜，但只有當(dāng)全國(guó)后續(xù)制度及時(shí)跟進(jìn)完善才能確保這場(chǎng)歡喜不是空歡喜。

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